Niža cijena, ali veliki rizik: Ilegalni duhanski proizvodi sadrže opasne materije

Podaci Uprave za indirektno oporezivanje Bosne i Hercegovine (UIOBiH) pokazuju da je na domaćem tržištu osjetno smanjen nelegalni promet duhana i duhanskih proizvoda.

Pozitivan trend potvrđuju i rezultati agencije IPSOS za tekuću godinu, prema kojima je udio ilegalnog tržišta smanjen sa prošlogodišnjih 33 posto na 26 posto.

U UIO su ovakav ishod pripisali kontinuiranim aktivnostima, među kojima je i tradicionalna kampanja “Stop švercu”. Sedma ovakva kampanja provedena je od aprila do juna 2026. godine s primarnim ciljem podizanja svijesti javnosti o štetnosti sive ekonomije.

Višemilionski rast prihoda od akciza

Kao ključni pokazatelj suzbijanja nelegalne trgovine naveli su podatak o broju izdatih akciznih markica. Dok je 2020. godine izdano 185 miliona komada, taj broj je 2025. godine povećan na 311 miliona, što predstavlja povećanje od 68 posto.

Ovo povećanje je utjecalo na državni budžet. Prihodi od akciza na duhan i duhanske proizvode povećani su za 65 posto – sa 709 miliona KM u 2020. godini na 1,17 milijardi KM u 2025. godini. U UIO tvrde da se stabilizacija legalnog tržišta i rast prihoda nastavljaju i tokom ove godine.

Rezani duhan ostaje najveći izazov

Uprkos dobrim općim rezultatima, nadležni su priznali da postoji prostor za poboljšanje borbe protiv ilegalnog tržišta.

Najveći problem trenutno predstavlja nelegalni rezani duhan koji, prema ovogodišnjim nalazima agencije za istraživanje javnog mnijenja IPSOS, čini čak 94 posto ukupne potrošnje rezanog duhana.

Procijenjena potrošnja neoporezovanog rezanog duhana od početka ove godine iznosi 1.535 tona, što je i dalje manje u odnosu na 2.062 tone iz 2025. i 2.019 tona iz 2024. godine, ali i dalje na nivou iz 2020. godine kada je konzumirano 1.635 tona.

S druge strane, crno tržište cigareta u pakovanjima se smanjuje. Ilegalne cigarete trenutno čine tri posto ukupne potrošnje, što je blago smanjenje u odnosu na prošlogodišnjih četiri posto. Ova vrsta robe na tržište uglavnom dolazi bez oznaka ili s markicama drugih država, najčešće Kosova.

Ekonomske i zdravstvene posljedice

Glavni pokretač šverca rezanog duhana jeste velika razlika u cijeni između legalnih i ilegalnih proizvoda. Zbog desetogodišnjeg rasta akciza, cijena cigareta u Bosni i Hercegovini porasla je pet puta. Poređenja radi, u periodu kada je kutija koštala 1 KM, nelegalni promet je bio gotovo pa zanemariv.

Osim ekonomske računice švercera, sivoj ekonomiji pogoduju lakoća transporta i visoka profitna marža.

Zbog nelegalne trgovine duhanom, Bosna i Hercegovina na godišnjem nivou gubi oko 419 miliona KM prihoda od akciza i PDV-a. Taj iznos odgovara vrijednosti jedne mjesečne isplate svih penzija u zemlji ili troškovima kompletne modernizacije jednog velikog kliničkog centra.

Osim finansijskog gubitka, ključni problem je i onaj zdravstveni. Ilegalni duhanski proizvodi često sadrže opasne materije poput sintetičkih vlakana, plastike, ostataka jaja, izmeta i dijelova insekata.

Rezultati pojačanih kontrola na terenu

Suzbijanje crnog tržišta provodi se i kroz direktne operativne akcije na terenu. Tokom prve polovine ove godine provedene su intenzivnije mjere sa ciljem zaštite državnih prihoda i sprečavanja daljnje prodaje nelegalne robe.

Sljedeća tabela prikazuje privremeno oduzetu robu u periodu od januara do juna ove godine.

Foto: Klix.ba

Fizičke zapljene mašina za punjenje, gotovih smotuljaka i velike količine praznih filtera (rizli) na terenu potvrđuju nesrazmjer između zvanično prodatog i stvarno potrošenog duhana u Bosni i Hercegovini.

Globalni kontekst i nužnost saradnje

Problem nelegalnog tržišta prisutan je i na međunarodnom nivou. Procjene pokazuju da se u svijetu godišnje potroši oko 370 milijardi ilegalnih cigareta.

Prema podacima analitičke kuće Oxford Economics, u Evropskoj uniji je tokom 2024. godine konzumirano 39,2 milijarde nelegalnih cigareta, što je donijelo gubitak od 14,9 milijardi eura (29 milijardi KM).

Iz UIO su zaključili da je za efikasnije rješavanje ovog problema u Bosni i Hercegovini neophodan zajednički rad više organa. To podrazumijeva učešće resornih entitetskih ministarstava poljoprivrede, čije su nadležnosti kontrola uzgoja i otkupa duhana, ali i svih ostalih agencija za provođenje zakona.

Saša Grabovac, Udruženje ekonomista RS SWOT (Foto: SWOT)

Na završnom događaju u okviru kampanje “Stop švercu”, koji su organizovali UIO i Udruženje ekonomista Republike Srpske SWOT, tradicionalno su uručene i nagrade novinarima za najbolje medijske izvještaje o problematici crnog tržišta duhana.

Glasnogovornik UIO Ratko Kovačević je tim povodom izjavio da je jako bitno što su se novinari svojim tekstovima i televizijskim prilozima bavili i opasnostima po zdravlje, koje donosi korištenje ilegalnog duhana

Izvršni direktor SWOT-a Saša Grabovac istakao je da je žiri i ove godine imao težak zadatak biranja najboljih novinarskih izvještaja.